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              首次!中山市以立法形式推動“工改”

              發布時間:2022-01-31 點擊數:34


                1月14日,市十六屆人大一次會議舉行第二次全體會議,表決通過《關于開展中山市村鎮低效工業園改造升級的決定》(以下簡稱“《決定》”)。



                這是中山首次以立法形式支持村鎮低效工業園改造升級。破解土地瓶頸,是中山黨委提出的一場“沒有退路的攻堅戰”,推進村鎮低效工業園改造升級是關鍵所在。通過法定程序,將市委決策轉成人大決定,這是地方人大依法行使重大事項決定權的體現。




                市人大常委會法工委主任馮鏡華介紹,人大立法主要有條例、規定和決定等方式。中山市自獲得地方立法權以來,已審議通過6部地方性法規。


                “中山首次以立法形式支持工改,地方性的小切口立法,能增強針對性、適用性和可操作性。同時通過法定程序,將市委決策轉化為人大決定,統一思想,凝聚各方力量,共同打好攻堅戰?!?/span>



                《決定》明確了村鎮低效工業園改造升級的目標和工作原則。同時,該決定厘清了政府、主管部門及其他相關主體的責任。針對目前我市村鎮低效工業園改造升級過程中遇到的制度“藩籬”,為村鎮低效工業園改造升級的政策和制度供給提供創建平臺。






                《決定》提出了政府配套政策提出要求,這為政府政策創新,解決“工改”中的問題提供了法律依據。






                《決定》對“工改”起了飛躍性的推進作用?!安粌H是及時雨,還是一劑良藥。城市中心有舊村莊、舊城鎮、舊廠房,城市更新工作中的工改、村改、城改,有時就會遇到無可適用法規的情況。人大立法,讓基層干部有法可依,有政策可行,對整個工改是一個飛躍性的推動?!?/span>




                《決定》出爐,是法治中山建設的體現?!啊稕Q定》出臺,是以法治思維、立法形式,而不是黨委決策來推進重大事項。同時也為人大開展專項監督創建了工作平臺?!?/span>




              市人大代表、阜沙鎮黨委書記張峻峰表示




                一周前該鎮的千畝低效工業區剛開拆,已打響低效“工改”第一仗。該鎮計劃改造4個工業集聚區,涉及整備用地約4900畝?!肮じ摹敝兴麄兠媾R著土地整備方式、產權收儲、改造主體引入、收益分成、物業產權分配等各種權責問題。此外,下一步還有需要由鎮街職能部門、市級部門協同,細化一片園區一個方案等多種模式推進工業園改造。



                《決定》里的系列指導性政策,有著很強的實用性?!皬牧⒎▽用婷鞔_了各職能單位的責任劃分,讓鎮街在工改過程中有了更加明確的指引。這個決定,為我們推動低效工業園改造升級增強了很大信心?!?/span>



                新年首個工作日,中山便吹響了攻堅村鎮低效工業園升級改造的號角。各鎮街村鎮低效工業園改造面臨的難點不一,涉及各方利益主體。法律是治國之重器,良法是善治之前提。在上位法對工改過程中一些特定的現象問題沒有明確指引時,《關于開展中山市村鎮低效工業園改造升級的決定》的誕生可謂正當其時。




                為了做好草案的起草工作,市人大常委會于12月3日成立了由市人大常委會黨組副書記歐陽貴有任組長,六位市人大常委會副主任擔任副組長的起草領導小組。市人大常委會法工委、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市工信局、市發改局、市司法局、市委黨校抽調業務骨干組成起草專項工作組,并制定起草工作方案。




                起草專項工作組多次召開工作會議,研究草案的框架結構和討論具體條文內容,并于2021年12月8至10日,分別赴小欖鎮、黃圃鎮、沙溪鎮、大涌鎮、橫欄鎮等進行實地調研,了解村鎮低效工業園改造升級工作的現狀和遇到的問題。




                根據調研的情況,匯總梳理起草專項工作組組成部門的意見和建議,參考周邊城市的經驗做法,經過反復論證、修改,形成草案征求意見稿,征求了市政府分管副市長、各職能部門、各鎮街、市人大代表和市村鎮低效工業園區指揮部辦公室的意見,形成了這份《決定》的草案。在市十六屆人大一次會議第二次全體會議上,《決定》草案獲高票表決通過。



                這份不到3000字的《決定》僅有九條,卻不僅明確了村鎮低效工業園改造升級的目標和工作原則,厘清了政府、主管部門及其他相關主體的責任,還針對目前我市村鎮低效工業園改造升級過程中遇到的制度“藩籬”,為村鎮低效工業園改造升級的政策和制度供給提供創建平臺,并為人大開展專項工作監督和行使重大事項決定權創建工作平臺,為接下來中山打贏村鎮低效工業園改造攻堅戰提供了堅強的法律保障。



              來源:中山日報


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